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东森平台:关于规范和完善政府采购制度的思考

发布时间: 2019-10-21 09:52 作者:刘淑娜 来源:宣传部 字号:

自实施以来,政府采购取得了显着成效,从试点到全面实施,特别是自2003年1月1日实施以来《政府采购法》。一方面,它规范政府采购行为,维护国家利益,促进廉政建设;另一方面,它提高了政府的宏观调控能力,节省了资金,提高了资金使用效率。但是,在政府采购制度的实施中,仍有许多问题需要进一步规范和完善。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》也明确提出要继续深化政府采购制度的改革。笔者认为,政府采购制度的标准化和完善应从以下几个方面进行。

一,完善政府采购法律制度

根据国际经验,完善的政府采购法律制度是健全政府采购制度的特点之一。完整的法律制度不仅是基本法,还包括实施细则和相关的配套法规和方法。目前,尽管在中国引入了《政府采购法》,但《政府采购法》的实施规则尚未发布,相关的支持系统和管理方法也较少制定,缺乏统一的标准,导致许多采购领域没有规则和管理。这种混乱严重影响了政府采购的正常发展。因此,应尽快制定《政府采购法》的实施细则,同时应尽快制定招标管理,采购信息管理,专家管理和供应商投诉处理等支持系统和管理方法。各地也可以在法律规定的管辖范围内制定相应的制度和管理办法,结合当地情况,进一步完善政府采购法律制度。

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二是扩大政府采购的规模和范围

目前,中国政府采购规模小而窄。根据国际经验,政府采购的规模一般是财政支出的30%,0飧诰飧隹飧隹诰诰诰诰拔拔拔拔 中婴003 003 003 003 003 003 003 003资金2,464.995亿元,其中地方财政支出1,722.89亿元,中央财政支出7,402.1亿元。但是,2003年,中国地方政府采购1396.6亿元,仅占地方财政支出的8.1%,中央政府采购规模为262.8。 1亿元仅占中央财政支出的3.5%。此外,政府采购范围相当狭窄,大多数省市政府采购区域集中在交通,医疗设备,办公用品等方面。建议各地,根据《政府采购法》的规定,各省,自治区,直辖市人民政府或其授权机构合理确定并公布集中采购目录和配额标准,并扩大政府采购的范围。

政府采购的范围不应局限于运输,医疗设备和办公用品等几个项目。相反,大规模商品,跨部门综合商品以及投资额大的项目和服务应逐步纳入政府采购。通过扩大采购规模和范围,逐步增加政府采购支出占财政支出的比重,提高资金使用效率。

三、设置集中采购机构

政府采购的一个重特征就是政府采购项目的集中代理采购制度的推行。实施集中代理采购,就必须成立相应的集中采购机构。因此,我国《政府采购法》对政府集中采购机构的设立作了相应的规定“集中采购机构为代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需设立集中采购机构”“集中采购机构是非营利事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜”“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构,不得参与政府采购项目的采购活动”“采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”

但从目前全国各地的政府集中采购机构的设置情况来看,缺乏统一规范性,主表现在两方面一是集中采购机构隶属(挂靠)不同部门,有依法设置为政府直属事业单位的;有隶属(挂靠)于政府办公厅(室)的;有隶属于政府机构事务管理局的;有隶属于成套设备招东森平台:标局(集团)的;甚至还有仍然属于政府采购监督管理部门的。二是集中采购机构的性质不一致,有事业单位、有行政单位、还有企业化管理单位,这种缺乏统一规范性的局面非常不利于我国政府采购制度的实施。建议各地根据实际情况决定是否设置集中采购机构,但一当设置,就必须依据《政府采购法》的规定设置。

四、完善政府采购的监管机制

目前,我国政府采购还缺乏规范的管理和有效的监督,致使在政府采购实践中出现很多问题。主表现在有的地方人为地封锁市场,歧视、排挤外地供应商;有的地方资格审核过于简单,对供应商或承包商是否真正具有履约能力或其投标是否真实心中没底,出现虚拟中标现象;有的单位因采购项目的资金不能及时拨付,先斩后奏,采东森游戏:取赊欠垫货的方式先行施工;有的部门将拨入的采购资金挪作他用,逃避政府采购;有的地方政府采购管理机构和具体执行机构不分,既制定政策又操作业务,另外,有的地方还存在暗箱操作及其他非规范性问题。建议参照国际惯例,建立一整套管理监督机制来协调、解决政府采购活动中出现的上述问题。具体可从以下几方面着手

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